人治驅(qū)動數(shù)治智慧城市落地離不開精細(xì)化治理

時間：2021-09-27 來源:原創(chuàng) 瀏覽量:3330

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2021年9月24日，華為全聯(lián)接2021大會進(jìn)入第二天，當(dāng)天上午舉行的“城市智能體峰會”板塊吸引了各方關(guān)注。

我通過在線收看的方式，全程圍觀了這場干貨滿滿的行業(yè)峰會。

我注意到，華為高級副總裁、中國地區(qū)部總裁魯勇在致辭分享中提到一個有意思的論述“精細(xì)化治理是建設(shè)‘以人為本’的智慧城市的基礎(chǔ)與目標(biāo)，從‘?dāng)?shù)治’到“‘善治’，是一個城市走向‘以人為本’的智慧城市質(zhì)的飛躍。”

這個論述我非常認(rèn)可，這和我之前8月份文章中提到的諸多觀點吻合。這兩年，在技術(shù)升級和市場需求雙向驅(qū)動之下，5G、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加速應(yīng)用，智慧城市也逐步由概念落地到社區(qū)、機(jī)場、交通、城管、應(yīng)急、氣象等場景。智慧城市發(fā)展了這么多年，是時候回歸“以人為本”，從“數(shù)治”到“善治”，發(fā)揮人的價值，各方協(xié)同合作，才能真正將諸多理念變成落地的服務(wù)。

經(jīng)常有朋友問我怎么看待當(dāng)前智慧城市發(fā)展，是否應(yīng)該提升數(shù)字化的重要性，弱化人的存在和干預(yù)？

其實，在8月份那篇文章中，我就反對各類“自動駕駛”“智慧城市”“城市大腦”的夸大宣傳，反思了智慧城市在應(yīng)用實踐中遇到的諸多問題。在我看來，智慧城市發(fā)展到今天，我們應(yīng)該明確一個基本點：要人治管理數(shù)治，而不是反過來數(shù)治驅(qū)動人治。

我們廣大媒體朋友，也要把焦點放在切實的落地行動和案例上，不要好高騖遠(yuǎn)地大談?wù)吆挖厔荨Ｖ腔鄢鞘械倪M(jìn)展突破，往往是在一些細(xì)微之處，比如上海田子坊街區(qū)和華為合作的那個案例就很好，這個地方應(yīng)用智慧化管理手段，廣大商戶和管理部門齊上陣參與，精細(xì)到每一個微小單元共同治理，很好的解決了老舊街區(qū)解決存在的一些問題，比如安全消防、人流管理等。

這樣的案例和背后治理思想應(yīng)該形成系統(tǒng)案例，被各方參考和借鑒。因為，只有發(fā)揮細(xì)小單元（一個人或者一個單位）的主觀能動性，應(yīng)用高新科技產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)行精細(xì)化治理，才能真正發(fā)揮效應(yīng)。

智慧城市建設(shè)熱潮背后冷思考：人治驅(qū)動數(shù)治

這幾年，全國各個城市興起了一股建設(shè)智慧城市的熱潮。德勤發(fā)布的《超級智能城市》管理咨詢報告顯示，目前全球已啟動或在建的智慧城市達(dá)1000多個，僅中國在建的就有500個。

一些企業(yè)和城市管理者，開口閉口談智慧城市、城市大腦，卻極少談?wù)嬲饬x上的落地應(yīng)用。一輛汽車，不能說把發(fā)動機(jī)換成電機(jī)、加入了一些AI服務(wù)，就打著“自動駕駛”的概念對外銷售;一個城市，幾萬個攝像頭連成一張網(wǎng)絡(luò)，加入了云端管理，就大談特談“城市大腦”，也不客觀;一個廠商，安裝一個網(wǎng)關(guān)，把幾件電器連接起來，就聲稱智慧家庭云云，也是急功近利的體現(xiàn)。

過去很多廠商提到智慧城市，會從強(qiáng)化全流程數(shù)字化管理層面入手，往往注重數(shù)據(jù)收集手段和數(shù)字化應(yīng)用。但這種數(shù)治過分強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)的收集，忽視了落實到個人的治理，是明顯的買櫝還珠、顛倒主次。我覺得，智慧城市建設(shè)熱潮背后應(yīng)該有一些冷思考，夸大式宣傳“數(shù)字化能力”，忽視“人的參與”，造成的后果就是：一到應(yīng)用就歇菜，頻頻出現(xiàn)問題，人不知數(shù)，數(shù)不知人。

要而言之，我們不能因為使用了各類“智慧某某”“城市大腦”“自動某某”，就忽視了“人”的作用和價值。就像李彥宏說的“AI機(jī)器和系統(tǒng)用來服務(wù)人，而不是控制人。”

上文提到的華為，推出的城市智能體，也一直強(qiáng)調(diào)人的價值和作用，主張要以人為本、以技術(shù)為基，讓城市“能感知”、“會思考”、“可進(jìn)化”、“有溫度”，提升城市綜合治理水平。

在田子坊那個案例中，上海市城市運(yùn)行管理中心主任徐惠麗就提到要通過數(shù)字化管理來服務(wù)人，用數(shù)字孿生來服務(wù)人，使得各方構(gòu)建的孿生數(shù)字模型最終真正的在為人服務(wù)。

備注：2020年9月，華為公司發(fā)布了城市智能體解決方案，實現(xiàn)智慧城市的智能交互、智能聯(lián)接、智能中樞、智慧應(yīng)用等四大層次功能協(xié)同貫通，打造云網(wǎng)邊端用一體化城市級智能協(xié)同系統(tǒng)。

徐主任關(guān)于人治驅(qū)動數(shù)治的辯證思維給了我很大啟發(fā)，在她看來，最大的“智”是眾智，大家的智慧；最強(qiáng)的“力”是合力。政府部門之間形成共識，企業(yè)和企業(yè)之間形成共識，構(gòu)建了朋友圈生態(tài)，彼此成就。

的確，善治之城要以人為本，再強(qiáng)大的數(shù)據(jù)和科技平臺離不開人的掌控，再先進(jìn)的服務(wù)平臺也要社會各單元使用起來、協(xié)作起來，才能真正意義上發(fā)揮價值。

從城市大腦到城市智能體聯(lián)動機(jī)制實現(xiàn)管理閉環(huán)

喜歡看新聞的朋友，應(yīng)該經(jīng)常能聽到“聯(lián)防聯(lián)控”“聯(lián)動機(jī)制”“統(tǒng)籌發(fā)展”這樣的詞匯，一場疫情讓我國的基層治理體系和治理能力得到了考驗，從客觀上促進(jìn)了我國基層管理能力的提升，各方開始構(gòu)建解決各類城市問題的聯(lián)動機(jī)制。

前文提到，智慧城市的落地關(guān)鍵要靠人治驅(qū)動數(shù)治，要做到這點離不開各方的聯(lián)動和統(tǒng)籌，構(gòu)建一套行之有效的聯(lián)動機(jī)制很有必要。上海的智慧城市就是一網(wǎng)管全城，在華為數(shù)據(jù)平臺的支撐下，聯(lián)動各方（交通、消防、社區(qū)街道管理等），指揮調(diào)度有序，能夠聯(lián)動處置各類突發(fā)事件。

國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，特別提到創(chuàng)新機(jī)制，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺……統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣智能感知等技術(shù)。

華為高級副總裁、中國地區(qū)部總裁魯勇在24日的發(fā)言中也提到，城市最能被人感知的是“城市治理”的“體驗”。數(shù)字治理的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，在科學(xué)支撐之下的判斷與治理，是智慧城市成功的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)作為一個整體來布局，城市智能體正是實現(xiàn)這種全面理念的載體。

不難看出，這兩年，華為云推行的“城市智能體”，某種程度上也迎合了政策最新鼓勵的方向。城市智能體的特征就是“以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌把握智慧城市建設(shè)”，從一開始就想到用數(shù)字化能力，各方參與，統(tǒng)籌城市各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動。

比如華為打造的深圳“鵬城智能體”，立足綜合治理，深圳交警道管科牽頭、各部門配合，華為與伙伴深度參與，各方圍繞業(yè)務(wù)的需求與場景，打破部門壁壘，優(yōu)化整體流程，實現(xiàn)云網(wǎng)邊端協(xié)同，打造出“一體化交通治理指揮業(yè)務(wù)平臺”，進(jìn)而使擁堵指數(shù)下降8%，執(zhí)法效能提升50%，指揮效能提升25%；在政務(wù)領(lǐng)域，深圳98%的行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、94%的行政許可證事項實現(xiàn)“零跑腿”；在供電方面，通過建設(shè)智能巡檢系統(tǒng)，傳統(tǒng)人工巡視需要20天才能完成的工作量，目前只需要兩小時。隨著時間的推移，城市智能體的聯(lián)動機(jī)制發(fā)揮了越來越大的效應(yīng)，實現(xiàn)城市管理閉環(huán)。

通過華為在上海以及深圳的落地，不難看出，城市智能體相比傳統(tǒng)的城市大腦，除了系統(tǒng)和數(shù)據(jù)層面的工作以外，更重視發(fā)揮人的作用和價值，聯(lián)動各方構(gòu)建合作機(jī)制，因此各項數(shù)據(jù)可以跑通盤活，賦能聯(lián)動機(jī)制的精細(xì)化管理。在具體實踐中，在各方的參與下，平臺將匯總上來的數(shù)據(jù)波動和反饋需求分發(fā)給身處城市各個角落的具體實施者，實現(xiàn)人治+數(shù)治的完美結(jié)合。

切忌好高騖遠(yuǎn) 精細(xì)化治理有望推廣到各地

一切的態(tài)勢都在表明，以人為本·精細(xì)化治理是更適合當(dāng)下中國國情和大環(huán)境的智慧城市發(fā)展方向，而城市智能體是實現(xiàn)精細(xì)化治理的基礎(chǔ)架構(gòu)。

上海田子坊的案例只是一個縮影，智慧城市正迎來一場深度的社會變革。“城市智能體”模式在機(jī)場、交通、氣象、政務(wù)、城管、水務(wù)、應(yīng)急、燃?xì)獾缺姸鄨鼍暗玫搅嗽絹碓綇V泛的應(yīng)用。

比如哈爾濱地區(qū)，2年前開始和華為合作，開啟智慧供暖改造嘗試。眾所周知，北方城市冬天以集中供暖為主，市政給千家萬戶統(tǒng)一送暖氣，這種模式存在幾十年，但有一些弊端，比如用戶不能像空調(diào)一樣隨意地控制溫度，企業(yè)很難按需調(diào)控以致造成浪費(fèi)，同時也給大氣污染治理帶來額外負(fù)擔(dān)。后來哈爾濱和華為合作，基于華為強(qiáng)大的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對原供熱系統(tǒng)進(jìn)行全流程改進(jìn)，同時政府、企業(yè)、居民等多方聯(lián)動，積極參與，經(jīng)過努力，供熱企業(yè)可以利用AI能力遠(yuǎn)程感知用戶室溫，實現(xiàn)全網(wǎng)平衡調(diào)控，達(dá)到資源最大利用化，減少了碳排放。

透過這些案例，不難看出，華為城市智能體的一大特征在于，它秉承了全域感知的理念，精細(xì)化運(yùn)營，讓智能下沉到城市中方方面面的要素和個體，將城市全要素融匯打通，在具體實踐中將各項技術(shù)能力落到實處，落到使用者、服務(wù)者、管理者的需求層面，提升各方使用效率，提升資源利用效率，提升城市創(chuàng)新活力。

正如魯勇所言，城市原本是物理城市，但在數(shù)字化進(jìn)程中，城市也成為了數(shù)字之城，通過對城市數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用，實現(xiàn)效率的提升和資源的節(jié)約。物理和數(shù)字之外，共享和協(xié)同是智慧城市發(fā)揮真正“智慧之力”的保障。

相信在不遠(yuǎn)的未來，一體化協(xié)同理念深入人心，智慧城市真正做到智慧管理、智慧應(yīng)用、智慧參與，城市的未來將會更美好。

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