大雨內(nèi)澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸……近年來，一次次事故拷問著城市地下管網(wǎng)的安全。而地下管網(wǎng)一旦受損，就會給城市安全運行和居民日常生產(chǎn)生活造成影響，甚至引發(fā)安全事故，造成重大人員傷亡。如何保證城市地下“生命線”的安全暢通？今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席陳雍呼吁加大對城市地下管網(wǎng)設(shè)施更新改造支持力度。
城市地下管網(wǎng)包括城市燃氣、供熱、供水、排水等管網(wǎng)，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，全國城市的供水管道有110.3萬公里，排水管道91.35萬公里，燃氣管道98.04萬公里，供熱管道49.34萬公里。
“由于早期燃氣、供熱、供水、排水等地下管網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標準低、材質(zhì)落后，隨著使用年限的增加，管壁銹蝕日益嚴重，管網(wǎng)對外部干擾、腐蝕等誘發(fā)的失效敏感性增強，不能有效滿足當前城市高質(zhì)量發(fā)展需要，導(dǎo)致城市運行安全等問題逐步突顯。”陳雍表示，加快更新改造顯得尤為必要和緊迫。對于地下管網(wǎng)改造，近年來，國家多部門出臺文件作了詳細規(guī)劃。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》。2023年8月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進城市燃氣管道等老化更新改造工作的通知》，要求有序推進城市燃氣管道等老化更新改造計劃實施。今年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布消息稱，我國將每年改造10萬公里以上地下管線，國家發(fā)展改革委等部門也明確將對地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造給予更大支持，為高質(zhì)高效解決城市運行中存在的問題提供了十分有利的契機。在中央的高度重視和各地的積極努力下，地下管網(wǎng)改造工作有條不紊地進行，但陳雍發(fā)現(xiàn)，改造項目在具體實施中依然存在一些問題：首先是資金壓力較大。更新改造所需投資數(shù)額巨大，當前各級地方政府財力日趨緊張，“三保”壓力很大，就西部地區(qū)而言，即使中央預(yù)算內(nèi)投資補助比例最高可占總投資的60%，各地籌措剩余40%的資金依然十分困難，許多項目仍存在建設(shè)資金缺口。其次是近些年全國各地城市燃氣、供熱、供水、排水行業(yè)通過特許經(jīng)營等方式引入民間資本，一些城市地下管網(wǎng)及設(shè)施由專業(yè)經(jīng)營單位建設(shè)、運維，產(chǎn)權(quán)歸屬專業(yè)經(jīng)營單位，但目前還不在中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。第三是在地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套安裝物聯(lián)智能感知設(shè)備，運用先進的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線運行數(shù)據(jù)的全面感知、自動采集，將成為保證地下管網(wǎng)更新改造的有效手段。但目前信息化平臺建設(shè)不在中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，信息化設(shè)備的支持要求、標準還不夠明確，需要進一步進行針對性的充實和完善。對于目前存在的問題，陳雍建議：一是提高專項資金支持比例。建議國家提高對政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有產(chǎn)權(quán)的燃氣、供熱、供水、排水管道及設(shè)施更新改造中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例，將東部、中部、西部、東北部項目總投資30%、45%、60%、60%的支持比例提高到50%、70%、80%、80%。
二是擴大改造主體支持范圍。建議國家將專業(yè)經(jīng)營單位產(chǎn)權(quán)的燃氣、供熱、供水、排水管道及設(shè)施更新改造納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，撬動社會資本參與，更好發(fā)揮民間投資作用，減少地方財政壓力，以加快改造進程，提升改造總體質(zhì)效。
三是增加信息建設(shè)支持內(nèi)容。建議國家將行業(yè)監(jiān)管部門及專業(yè)經(jīng)營單位信息化建設(shè)納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，支持廠站、管道及用戶末端的智能化設(shè)施、設(shè)備改造，支持建設(shè)信息化運行和監(jiān)管平臺，統(tǒng)籌推進城市生命線工程建設(shè)，助力打造宜居、韌性、智慧城市。“地下管網(wǎng)改造建設(shè)是我們推進高質(zhì)量發(fā)展必須要過的坎，是一件利在當下、功在千秋的大事，越早改造成本越低。”陳雍表示，希望國家加大地下管網(wǎng)改造的支持力度，讓地下的“生命線”更加安全暢通，最大限度維護城市公共安全，從而最大限度提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
