近日，湖北省住房和城鄉建設廳聯合省發展改革委、省經信廳等部門印發《湖北省推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》（以下簡稱《方案》），聚焦10大方面更新重點，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新。
《方案》要求，堅持“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”原則，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線安全工程、建筑節能改造等為重點，統籌推進設施設備更新、城市更新、老舊小區改造、城市地下管網建設、智能建造，持續保障建筑和市政基礎設施設備安全、綠色、智慧運行。到2027年，對技術落后、不滿足標準規范、節能環保不達標的設施設備，按計劃完成更新改造。
更新如何落實？《方案》給出5條具體實踐路徑，包括省市縣一體推進城市生命線安全工程建設、運用共同締造的理念和方法推進電梯加裝、用好“特許經營＋使用者付費＋按效付費”政企合作新機制、帶量集采等方式降低企業設備采購成本，以及鼓勵武漢、襄陽、宜昌等重點城市，率先完成試點示范任務，復制推廣試點經驗。
在政策保障方面，《方案》提出要加大財稅、金融扶持，健全費價機制。比如，統籌中央和省級老舊小區改造補助資金支持既有住宅加裝電梯，各市縣實行電梯加裝補助，支持提取住房公積金、住宅專項維修資金分別用于加裝電梯、老舊電梯更新改造。市縣對設施設備更新給予企業貸款貼息，省級按照市縣貼息的50%給予補助，期限不超過2年。
原文如下：
湖北省推進建筑和市政基礎設施
設備更新工作實施方案
為搶抓新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新重大政策機遇，加快推動建筑和市政基礎設施設備更新，根據國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）、住房城鄉建設部《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》（建城規〔2024〕2號）、《湖北省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（鄂政辦發〔2024〕18號），制定如下實施方案。
堅持“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”原則，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線安全工程、建筑節能改造等為重點，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新。著力擴內需、惠民生、保安全，統籌推進設施設備更新、城市更新、老舊小區改造、城市地下管網建設、智能建造，持續保障建筑和市政基礎設施設備安全、綠色、智慧運行。到2027年，對技術落后、不滿足標準規范、節能環保不達標的設施設備，按計劃完成更新改造。
（一）既有住宅加裝電梯。堅持政府引導、業主自愿、屬地管理、規范安全，結合城市更新、老舊小區改造，落實適老化要求，綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素，確定電梯加裝年度計劃，統籌安排、穩步推進既有住宅樓加裝電梯。工程施工不能對原房屋結構安全產生不利影響，不得堵塞消防及應急通道，電梯加裝前要明確好使用管理、安全維護等責任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現無障礙通行。到2027年，全省既有住宅加裝電梯8000臺。
（二）住宅老舊電梯更新。對投入時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅老舊電梯，堅持業主自愿，積極推動更新、改造或大修。更新后須滿足經濟適用、安全耐久、運行平穩、綠色環保和通信暢通等要求。
（三）供水設施設備更新。按照《城市給水工程項目規范》（GB55026）、《城市供水系統反恐怖防范要求》（GA1809）、《二次供水設施衛生規范》（GB17051）等要求，排查老舊管網和存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠及居民小區二次供水設施設備，確定更新改造年度計劃，實施更新改造。更新范圍包括供水管道、自來水廠內水泵、電氣設備、加藥設備、檢測及自控設備、閘閥及各類專用機械設備等，居民小區二次供水的無負壓增壓設備、水箱、水泵及附屬設施設備、自動化控制設備、安全防范設備及成套設備等。到2027年，更新改造供水設施設備4000套。
（四）污水處理設施設備更新。按照《城鄉排水工程項目規范》（GB55027）、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）等要求，排查老舊管網和不滿足行業標準規定、國家明令淘汰、節能降碳不達標等問題的設施設備，確定更新改造年度計劃，實施更新改造。更新范圍包括污水管道、水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監測及自動化控制設備、除臭設備、閘閥及各類專用機械設備等。到2027年，更新改造生活污水處理廠40座、污水管網5200公里以上。
（五）供熱設施設備更新。按照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》《鍋爐節能環保技術規程》（TSG91）、《工業鍋爐能效限定值及能效等級》（GB24500）、《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271）、《熱水熱力網熱力站設備技術條件》（GB/T38536）、《清水離心泵能效限定值及節能評價值》（GB19762）、《城鎮供熱用換熱機組》（GB/T28185）等要求，排查供熱設施設備，制定年度更新改造計劃，實施更新改造。更新范圍包括超過使用壽命、能效等級不滿足工業鍋爐節能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐，超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機，計量裝置等設施設備。
（六）燃氣管道及設施設備更新。深入開展城鎮燃氣“問題管網”整治攻堅專項行動，加快城市老化燃氣管道設施更新改造。按照《燃氣工程項目規范》（GB55009）、《液化石油氣供應工程設計規范》（GB51142）等要求，排查檢驗不合格、超出使用壽命、安全間距不足、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設備，確定更新改造年度計劃，實施更新改造。更新范圍包括燃氣管道、儲罐、裝卸臂、壓縮機、灌裝系統、LPG泵、消防泵及管道閥門、消防及自控設備，以及不符合現行《液化石油氣鋼瓶》（GB5842）要求的鋼瓶。鼓勵在更新改造基礎上實施智能化提升建設，提高液化石油氣領域自動化、信息化、智能化運營水平。2024年，改造城鎮燃氣問題管道2400公里，更新或報廢不符合現行標準的氣液雙相液化石油氣鋼瓶9300只。
（七）城市生命線安全工程建設。全面實施城市生命線安全工程，新建城市基礎設施物聯智能感知設備與主體設施設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，推動既有城市基礎設施加裝更新物聯智能感知設備，搭建監測物聯網。2024年，搭建市縣城市生命線安全工程平臺，燃氣模塊基本建成；2025年，供水、排水、橋梁、隧道等模塊全面建成。
（八）環衛設施設備更新。按照《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》及《生活垃圾轉運站運行維護技術標準》（CJJ/T109）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）等要求，排查高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的設施設備，確定更新改造年度計劃，實施更新改造。更新范圍包括環衛車輛、中轉壓縮設備、垃圾焚燒發電成套設備、建筑垃圾資源化利用設備（分選、破碎、再生產品生產）、渣土運輸車輛（智能環保、貨箱全密閉）、可回收物分揀設備（分選、壓縮、打包）、垃圾分類收集設備（分類收集桶、照明、除臭、智能化監管）、公廁設備（適老適幼改造、無障礙、優化男女廁位、除臭、智能化監管）等。鼓勵更新購置新能源車輛以及智能化、無人化環衛作業機具設備。到2027年，更新改造環衛設施設備6000臺（套）。
（九）建筑施工設備更新。按照《施工現場機械設備檢查技術規范》（JGJ160）等要求，排查房屋市政工地內使用超過10年以上、高污染、高能耗、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備，確定更新改造年度計劃，實施設備更新。更新范圍包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機、樁機等設備（車輛）。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備，智能升降機、建筑機器人，起重提升類、加工制造類、輔助平臺類等智能建造設備。鼓勵使用、改造加裝智能監測設備，提升本質安全水平。到2027年，更新改造建筑施工設備9000臺（套）。
（十）建筑節能改造。按照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》《建筑節能與可再生能源利用通用規范》（GB55015）等要求，排查超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的建筑節能設施設備，確定更新改造年度計劃，結合城鎮老舊小區改造、智慧小區建設等實施節能改造。更新范圍包括熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。到2027年，更新改造節能建筑面積2000萬平方米。
（一）省市縣一體推進城市生命線安全工程建設。將城市生命線安全工程作為城市數字公共基礎設施平臺的第一應用場景，搭建“省–市–縣”一體化監管平臺，省級制定統一的技術標準，以市州為單位統一開展建設運營。
（二）共同締造推進電梯加裝。運用共同締造的理念和方法，組建“一站式”加梯公益組織，發動群眾參與，一戶申請即啟動意愿征詢，破解“群眾工作難”；開展帶量集中采購，降低電梯成本，破解“居民出資難”；通過電梯企業牽頭設計、施工、監理企業成立聯合體，推廣加裝電梯示范合同，將加梯納入質量監管體系，破解“工程監管難”；通過電梯整體加裝、連片托管、物業全覆蓋，推進“保險+維保”一體化，破解“后期管理難”。
（三）引導多元投入。用好“特許經營+使用者付費+按效付費”政企合作新機制，充分發揮政策性資金的撬動作用，在城市生命線安全工程建設和供水、污水、供熱與環衛等設施設備更新工作中，鼓勵市場主體參與項目投資、建設，建立長效運營管理機制。
（四）加強供需對接。建立建筑和市政基礎設施鄂產設備供給清單，精準對接省內更新設備需求，通過帶量集采等方式降低企業設備采購成本。
（五）抓好試點示范。統籌城市地下管網更新改造，以“五個一”工作方法（一次普查、一次賦碼、一次建模、一次開挖、一次治理）推進城鎮污水管網攻堅戰、城市生命線安全工程與城市合同節水管理工作。推行二次供水改造、移交、管護、運維一體化，供水企業牽頭實施居民住宅二次供水更新改造。通過設備更新，提升智能建造水平，促進建筑業轉型發展。鼓勵武漢、襄陽、宜昌等重點城市，率先完成試點示范任務，復制推廣試點經驗。
（一）加強組織領導。市州人民政府要加強組織領導，組建工作專班，結合本地實際制定實施方案，強化部門聯動，形成工作合力，推動各項任務落實見效。市縣住建部門要會同發改、財政等部門制定年度工作計劃，組織項目謀劃和申報，明確實施主體，簡化前期審批手續。
（二）加強標準引領。堅持以安全韌性、綠色低碳、質量提升等為重點，制定或修訂標準，引領設施設備更新。嚴格落實各項強制性標準和設備淘汰目錄要求，提升產品質量水平，做好項目施工過程中的質量管控。按照城市數字公共基礎設施建設標準要求，對設備進行統一編碼賦碼，構建設備更新智能化管理的標準和體系。
（三）加強政策保障。加大財稅扶持。爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金；統籌中央和省級老舊小區改造補助資金支持既有住宅加裝電梯工作，各市縣實行電梯加裝補助，支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯，支持提取住宅專項維修資金用于老舊電梯更新改造；落實設施設備購置抵扣稅收優惠政策。強化金融支持。引導金融機構加強對建筑和市政基礎設施設備更新給予支持，市縣對供水、供氣、供熱、環衛設施、建筑施工、建筑節能、城市生命線安全工程建設等設施設備更新給予企業貸款貼息，省級按照市縣貼息的50%給予補助，期限不超過2年。健全費價機制。積極穩妥探索供水、供熱、污水與垃圾處理等價格和收費標準動態調整機制。
（四）加強跟蹤評估。對政策實施績效進行跟蹤和評估，總結推廣典型經驗做法。各地住建部門要做好信息統計，及時報送進展情況。
